朱崇佑律師

在前四篇文章中，我們陸續探討了私人土地之間的「袋地通行權」、「過路費（償金）怎麼算」、「路要開多寬」，以及家族分家產時的「免償地雷」。這些規範，全部都屬於民法上鄰居與鄰居之間的「私人恩怨」。 然而，在台灣的鄉間與都市巷弄中，還存在著另外一種更常見、也更棘手的道路爭議。 但今天這一篇，我們其實要談一個 在法律本質上與袋地通行權「毫無關係」 ，卻在實務上最常被一般地主混淆、誤認的公法觀念—— 既成道路 與 公用地役關係 。 一、 案例：夜半的兩卡車砂石 居住在嘉義大林的張先生，最近辦理繼承時，發現祖父留給他一筆位於大林鎮上的建地。他興沖沖地前往地政事務所調閱地籍圖，並會同人員到現場勘測。 鑑界結果出爐，張先生傻眼了：他名下的這塊建地，竟然有一大半已經變成了寬約 4 公尺的柏油路。這條路連接了兩條大馬路，不僅附近十幾戶鄰居每天進出，連郵差、垃圾車也天天行經於此。根據街坊鄰居的說法，這條路從日治時期到現在，大家已經走了將近五十年。 張先生心想：「政府既沒有徵收這塊地，也沒有付過半毛租金，這是我名下的私人財產，憑什麼讓大家免費通行？」 為了宣示主權，張先生在某個深夜僱了兩輛砂石車，將大量砂石直接傾倒在路中央，把整條路堵得水洩不通，並在一旁立起「私有土地，禁止通行」的告示牌。 隔天清晨，趕著上班、上學的鄰居們被堵在路口，憤而報警。警察趕到現場後，不僅沒有幫張先生捍衛私人產權，反而直接將張先生依刑法第 185 條「妨害公眾往來安全罪」現行犯逮捕送辦。 張先生在警局裡委屈地大喊：「那是我的私人土地！難道在自己的地上堆砂石也犯法嗎？」 二、 法律分析：什麼是「公用地役關係」？ 張先生之所以會從「無辜地主」變成「刑事被告」，是因為他觸碰了公法領域的 公用地役關係 。 (一) 什麼是「既成道路」？ 在台灣，有很多道路在名義上是「私有地」（所有權狀上是個人的名字），但在客觀上，它已經歷經數十年供大眾通行，成為事實上的道路。這種道路在法律上被稱為「既成道路」。 (二) 核心法條：司法院大法官釋字第 400 號解釋 既成道路之所以不能隨意封鎖，是因為它存在著「公用地役關係」。這是一種公法上的限制，指私人財產因為特定歷史背景，轉化為「提供公眾通行」的公法上義務。 依據著名的 大法官釋字第 400 號解釋 ，一塊私有地若要構成公用地役關係（即成為既成道路），必須嚴格符合以下 三大要件 ： 須為不特...